Демонополизация связи и интернета: реальность или миф? (продолжение)
(материал подготовлен Национальной ассоциацией коммуникации и цифровизации)
В прошлом номере Национальная ассоциация коммуникации и цифровизации (НАКЦ) рассказала о начатой работе Комиссии по демонополизации рынка связи и интернета. НАКЦ подготовила в виде комментариев специальные предложения к инициативам профильных госорганов, отвечающих за развитие самой отрасли и конкуренции. Предлагаем вашему вниманию подготовленные комментарии.
- При консолидации компаний «Кселл» и «Теле2» ставилась цель достичь положительного эффекта за счет оптимизации и интеграции их сетей, что должно было повысить качество оказываемых телекоммуникационных услуг. Однако за 3 года интеграция сетей мобильных операторов так и не осуществлена.
В качестве решения Б. Мусин предложил демонополизировать группы компаний АО «Казахтелеком» путем вывода на конкурентный рынок одного из мобильных операторов группы. Бытует мнение, что именно «Кселл» станет той самой компанией.
Еще 5 апреля Премьер-Министр А. Смаилов поручил МЦРИАП совместно с ФНБ «Самрук-Казына» внести в недельный срок предложение по данному вопросу, но к середине мая так и не известно какая именно компания будет выведена в конкурентный рынок. При этом про появление новых игроков совсем не упоминается.
- Сегодня у небольших операторов возникают сложности при получении доступа к кабельной канализации и прокладке своих линий связи, так как основная часть кабельной канализации находится на балансе и эксплуатируется АО «Казахтелеком». Таким образом АО «Казахтелеком» может ограничивать развитие средних и мелких провайдеров, которые готовы предоставлять услуги доступа к интернету населению в качестве «последней мили».
Для решения проблемы МЦРИАП предлагает законодательно предусмотреть ряд поправок, включая подачу электронной заявки и определение четкого перечня оснований для отказа в предоставлении услуги. Кроме того, в случае жалоб в необоснованном отказе, уполномочить РГП «ГРС» на проведение технического аудита, по результатам которого уполномоченный орган будет вправе вносить предписания в случае выявления нарушений. Вместе с тем предлагается усилить административную ответственность оператора за необоснованный отказ в предоставлении услуги по кабельной канализации.
Перевод этой монопольной услуги в электронной формат Национальная ассоциация коммуникации и цифровизации (НАКЦ) полностью поддерживает. Считаем, что ее должна оказывать НАО «Государственная корпорация» «Правительство для граждан» посредством ЦОНов.
Вместе с тем, по нашей информации за всё это время кабельная канализация местами полностью устарела. Сейчас где-то её практически нет. Поэтому в таких местах она всегда прокладывается практически с нуля. Отсюда вопрос: нужна ли будет такая услуга в таких ситуациях? Если нужна, то за чей счет она должна осуществляться и кому передаваться в случае ее прокладки? Будут ли предоставляться преференции или «льготы» в таких случаях? Ведь они затратные. Считаем, что этот вопрос требует скорейшего чёткого понимания и решения.
- Отдельные крупные операторы связи не стимулируют развитие средних и малых провайдеров интернета, предоставляя им невыгодные условия сотрудничества. Существуют факты, когда из-за невыгодных условий дилерского договора АО «Казахтелеком» препятствует стимулированию развития средних и мелких провайдеров интернета, что негативно отражается на развитии телекоммуникационного рынка и обеспечении населения доступом к телекоммуникационным услугам (из 828 СНП подключено 0). Это, в свою очередь, препятствует успешной реализации поручений Президента по развитию телекоммуникационного рынка и обеспечения населения доступом к интернету.
Законодательное урегулирование цен доступа к сетям АО «Казахтелеком» и АО «Транстелеком» в селах для малых операторов связи и создание условий малым операторам для прокладки сетей по электрическим столбам позволит решить данную проблему.
На сколько нам известно, в настоящее время операторам связи не совсем выгодно проводить интернет в отдаленные села. Возводимые за свой счет станции устаревают за два года. Жителей в таких селах зачастую малое количество, возраст которых постоянно увеличивается, что влияет на дальнейшую рентабельность таких начинаний.
Как известно НАКЦ, согласно действующему законодательству, качество связи в форматах 3G и 4G операторы связи должны обеспечивать в населённых пунктах свыше 10 тыс.человек, а также в районных центрах. Если в населенных пунктах проживают 10 тыс. жителей, то операторы вправе обеспечивать население только 2G связью. Чтобы это исправить профильному госоргану необходимо помимо указанного внести изменения в законодательство с учётом всех интересов, а также продлить или расширить существующее специальные программы, направленные на обеспечение сельского населения качественной связью, либо переключиться на формат спутниковой интернет-связи.
Дополнительно предлагается предусмотреть согласование с акиматами лицензионных обязательств операторов, так как местные исполнительные органы на местах не знают в каких селах будут улучшаться существующие условия. Помимо этого, предлагается предусмотреть обязательство для операторов, чтобы предусмотренные расходы направлялись в регионы соразмерно полученным доходам от соответствующего региона, а не распределялись операторами в другие наиболее выгодные густонаселённые области и районы.
- Касательно предоставления радиочастотного спектра, который законодательно определен национальным ресурсом и является исчерпывающим, было предложено провести аукционный механизм, что позволит обеспечить прозрачность распределения частот, а также изъятие неэффективно используемых радиочастот. К примеру, в г. Нур-Султан на сегодняшний день не имеется свободных частот, а большая часть выданных радиочастот находятся у группы АО «Казахтелеком», что, в свою очередь, делает невозможным появление новых игроков на рынке.
Ранее, МЦРИАП прорабатывались внесения изменения в приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 21 января 2015 года № 34 «Об утверждении Правил присвоения полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также проведения расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств гражданского назначения» в части порядка организации и проведения аукциона по присвоению (предоставлению права использования) радиочастотного спектра.
Так, изменениями предлагалось предусмотреть гарантийный взнос – денежная сумму, равную 50% от размера начальной цены лота, но не менее чем 80%, которая вносится юридическим лицом участником для участия в торгах аукциона.
НАКЦ считает, что начальная цена лота не может составлять не менее пятикратной годовой ставки платы за использование РЧС. Более того, данная стоимость не обоснована МЦРИАП и была представлена без соответствующих расчетов. В связи с этим, мы ранее предлагали установить, что начальная цена лота должна была определяться решением коллегией уполномоченного органа.
События в Украине наглядно показывают для чего нужна конкуренция в отрасли телекоммуникаций. Даже в таких тяжелейших условиях жители Украины всех категорий имеют возможность выхода в интернет.
Это стало возможным благодаря десяткам компаниям, имеющим возможность предоставлять качественные услуги, включая ШПДф с большим количеством точек обмена трафиком.
По мнению НАКЦ, уполномоченному органу стоит развивать конкуренцию не только в самом рынке, но и в самом профильном ведомстве (Комитете телекоммуникаций), а именно предоставить право Комитету право на местах решать с учетом конкреции вопросы распределения частот.
Что мы имеем на сегодня? Только то, что 28,8 процента акций «Казахтелекома» возвращены в государственную собственность. Для этого Правительством Казахстана принято соответствующее постановление о некоторых вопросах акционерного общества «Казахтелеком».
В своем последнем послании «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» от 16 марта 2022 года Глава государства Касым-Жомарт Токаев отметил важность обеспечения честной и открытой конкуренции. Он поручил «навсегда искоренить все искусственные монополии как в экономике, так и в политике». Как отметил Президент «рост благосостояния народа возможен только в условиях подлинной конкуренции».
Национальная ассоциация коммуникации и цифровизации надеется на то, что проводимая работа по демонополизации телекоммуникационной отрасли Казахстана не закончится только передачей контрольных пакетов акций и не уйдет в забвение как не работавшая Межведомственная комиссия по радиочастотам, а реально станет результатом появления реальных новых игроков на довольно прибыльном рынке с оборотом в 1 трлн. тенге.